Это процесс анализа текущей деятельности, формирования плана действий и оптимального распределения ресурсов для достижения поставленной цели
По аналогии с дорогами - это процесс составления карты, по которой в дальнейшем будет совершен переезд из города А (текущего состояния) в город Б (желаемое состояние)